חובות הנאמנות והאחריות של מיופה כוח בייפוי כוח מתמשך
- לפני 7 ימים
- זמן קריאה 9 דקות
תוכן עניינים:
תקציר
מיופה כוח בייפוי כוח מתמשך אינו רק בעל סמכויות, אלא נושא בחובות נאמנות מחמירות כלפי הממנה. מהן בדיוק חובות אלה, מה קורה כאשר מיופה הכוח מצוי בניגוד עניינים, ואילו כלים עומדים לרשות בית המשפט כאשר מיופה כוח אינו פועל כראוי? מאמר זה מעמיק בחובות מיופה הכוח לפי סעיף 32ז לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, בדרכי הפעולה הנדרשות ממנו לפי סעיף 32ח, באיסור ניגוד העניינים, ובמנגנוני הפיקוח והאחריות, ובכלל זה הגבלת סמכויות מיופה הכוח, ביטול ייפוי הכוח בידי בית המשפט, ומנגנון בירור התלונות אצל האפוטרופוס הכללי.
מיופה כוח כנאמן
כאשר אדם מתמנה למיופה כוח בייפוי כוח מתמשך, הוא מקבל לידיו סמכויות נרחבות לפעול בשם הממנה ולנהל את ענייניו. אך לצד הסמכויות, ואף מעליהן, ניצבות חובות. מיופה הכוח אינו פועל למען עצמו, אלא כנאמן של הממנה.
מהות התפקיד היא נאמנות. מיופה הכוח מחזיק בכוח לקבל החלטות מהותיות בחייו וברכושו של אדם אחר, ולכן הדין מטיל עליו חובות מחמירות שנועדו להבטיח שהוא יפעל לטובת הממנה בלבד. הבנת היקף החובות הללו חיונית לכל מי שמשמש מיופה כוח, שכן הפרתן עלולה להוביל להגבלת סמכויותיו, לביטול מינויו, ואף לחשיפה לאחריות משפטית.
מאמר זה מעמיק בצד החובות והאחריות של מיופה הכוח, ומשלים מאמר נפרד העוסק בתנאי הכשירות להתמנות ובהיקף הסמכויות. כאן נתמקד בשאלה: לא מה מיופה הכוח רשאי לעשות, אלא כיצד עליו לעשות זאת, ומה קורה כאשר הוא נכשל.
האחריות המוטלת על מיופה כוח בייפוי כוח מתמשך היא כבדה, וכרוכה בחובות נאמנות מחמירות שהפרתן עלולה לגרור תוצאות משפטיות. עורך דין אברהם צור, עורך דין לדיני משפחה וירושה בחיפה המוסמך מטעם האפוטרופוס הכללי לעריכת ייפוי כוח מתמשך, מלווה מיופי כוח בהבנת חובותיהם ובמילוי תפקידם כראוי, וכן מלווה ממנים ובני משפחה המבקשים לפקח על מיופה כוח או לפעול כנגד מיופה כוח שאינו פועל כשורה.
חובת השקידה, המסירות ותום הלב
חובת היסוד של מיופה הכוח קבועה בסעיף 32ז(א) לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב-1962. זוהי אבן היסוד של כל תפקיד מיופה הכוח.
הוראת החוק קובעת כי מיופה כוח חייב לפעול בשקידה, במיומנות, במסירות ובלא התרשלות, ולנהוג בתום לב לשמירת ענייניו של הממנה, ולא לטובת ענייניו שלו. בלשון תמציתית זו טמונות כמה חובות נפרדות, שכל אחת מהן עומדת בפני עצמה.
שקידה ומיומנות
מיופה הכוח נדרש לפעול בשקידה, כלומר בחריצות ובהשקעה, ובמיומנות, כלומר ברמת מקצועיות ההולמת את העניין. אין הוא רשאי להזניח את ענייני הממנה או לטפל בהם ברשלנות.
מסירות ותום לב
חובת המסירות מחייבת את מיופה הכוח להקדיש את תשומת לבו לטובת הממנה, ולפעול למענו במסירות אמיתית. חובת תום הלב מחייבת אותו לפעול בכנות, ביושר ובהגינות.
הכלל המנחה: לא לטובת ענייניו שלו
הביטוי החשוב ביותר בהוראה הוא הסיפא: "ולא לטובת ענייניו שלו". זהו לב חובת הנאמנות. מיופה הכוח מנוע מלהפיק טובת הנאה אישית מתפקידו, ועליו להעמיד את טובת הממנה לפני כל אינטרס אישי שלו. כל פעולה שמיטיבה עם מיופה הכוח על חשבון הממנה היא הפרה של חובת היסוד.
הסטנדרט המוגבר של בעל מקצוע
סעיף 32ז(ב) קובע סטנדרט מיוחד למקרים שבהם מיופה הכוח מונה בשל מקצועיותו. כאשר בעל מקצוע, כגון עורך דין, רואה חשבון או מנהל השקעות, מתמנה כמיופה כוח כדי שיפעיל את כישוריו המקצועיים, חלה עליו חובה מוגברת.
במצב כזה, על בעל המקצוע לפעול במסירות ובמקצועיות שבעל מקצוע היה מפעיל כלפי לקוחו. הסטנדרט הנדרש אינו עוד סטנדרט של אדם סביר, אלא של בעל מקצוע סביר באותו תחום. מי שמונה בשל מומחיותו נמדד לפי אמת מידה מקצועית.
דרכי הפעולה: כבוד, פרטיות ועצמאות
מעבר לחובות היסוד, סעיף 32ח לחוק מתווה את דרכי הפעולה שבהן חייב מיופה הכוח לנהוג. אלה אינן המלצות, אלא חובות מחייבות, המשקפות את כבוד האדם ואת האוטונומיה של הממנה גם במצב של אובדן כשירות.
שלושת עקרונות היסוד
בראש דרכי הפעולה עומדים שלושה עקרונות: שמירה על כבודו של הממנה, באופן שיגביל את זכויותיו וחירותו במידה הפחותה ביותר; שמירה ככל האפשר על פרטיותו; ופעולה בדרך שתאפשר לממנה לממש את יכולותיו ולשמור על מרב עצמאותו האפשרית, בהתאם ליכולותיו.
עידוד עצמאות ושיתוף הממנה
החוק מדגיש את עצמאות הממנה. על מיופה הכוח לסייע לממנה ולעודד אותו לקבל החלטות בעצמו בעניינים הנוגעים לו, ככל שהוא מסוגל לכך. כלומר, מינוי מיופה כוח אינו שולל מהממנה את זכותו להשתתף בהחלטות, אלא במידה שאינו מסוגל. מיופה הכוח אינו "מחליף" את הממנה אלא במידת ההכרח.
שמירה על זהות, קהילה וקשרים
עוד נדרש מיופה הכוח לפעול בדרך שתאפשר לממנה לשמור על ערכיו התרבותיים והדתיים, לסייע לו להשתתף בחיי הקהילה ובפעילויות חברתיות, ולשמור על קשריו עם בני משפחה וחברים. כן עליו להתייעץ, לפי הצורך, עם גורמים מקצועיים, בני משפחה וחברים קרובים של הממנה, ולהיעזר בהם לקידום ענייניו.
איסור ניגוד עניינים
אחד ההיבטים הרגישים ביותר בתפקיד מיופה הכוח הוא ניגוד העניינים. מאחר שמיופה הכוח פועל בשם הממנה, מתעוררת שאלה כאשר עניין אישי שלו מתנגש עם טובת הממנה.
החוק נותן לכך מענה ספציפי. ככלל, מיופה הכוח אינו מוסמך לבצע פעולה משפטית בין הממנה לבין עצמו, בין הממנה לבין בן זוגו או קרוביו של מיופה הכוח, או בין שני ממנים שמינו את אותו מיופה כוח. הוראה זו, הנגזרת מהדין החל על אפוטרופוס, נועדה למנוע מצב שבו מיופה הכוח נמצא משני צדי העסקה.
החריגים
קיימים חריגים מוגדרים. כאשר שני ממנים הסמיכו במפורש את מיופה הכוח לייצגם בפעולה ביניהם, הוא מוסמך לכך. כן מוסמך מיופה הכוח לייצג את הממנה בפעולה בינו לבין מיופה הכוח, ללא אישור, אם מיופה הכוח הוא קרוב של הממנה, מנהל עמו משק בית משותף, והממנה הסמיך אותו במפורש לפעולה הקשורה בניהול השוטף של משק הבית המשותף.
מעבר לחריגים אלה, פעולה בניגוד עניינים מחייבת זהירות רבה, ולעיתים פנייה לבית המשפט. מיופה כוח המוצא עצמו במצב של ניגוד עניינים צריך לשקול היטב את צעדיו, ובמקרה של ספק, לפנות לקבלת הוראות.
שמירת מידע וניהול חשבונות
חובה מעשית וחשובה היא חובת התיעוד. סעיף 32לד לחוק קובע כי מיופה כוח חייב לשמור תיעוד לגבי החלטות מהותיות שקיבל בשם הממנה ולגבי פעולות שביצע בענייניו, וכן לשמור את חוות דעת המומחה לעניין הכניסה לתוקף.
משמעות החובה רחבה. מיופה הכוח נדרש לנהל רישום מסודר של החלטותיו ופעולותיו, ובמיוחד של פעולות בענייני הרכוש. תיעוד זה משמש הן לפיקוח, הן להגנה על מיופה הכוח עצמו במקרה של טענות נגדו. ניהול חשבונות מסודר אינו רק חובה, אלא גם אמצעי ההגנה הטוב ביותר של מיופה כוח הגון.
בנוסף, כאשר הממנה קבע בייפוי הכוח אדם מיודע, על מיופה הכוח לדווח לאותו אדם על החלטות ופעולות בנושאים המנויים בייפוי הכוח, במועדים ובאופן שקבע הממנה. הדיווח לאדם מיודע הוא מנגנון פיקוח שוטף, המאפשר עין חיצונית על פעולות מיופה הכוח.
כשמיופה הכוח כושל: פנייה לבית המשפט
מה קורה כאשר מיופה הכוח אינו פועל כראוי, מתרשל, פועל בניגוד עניינים, או פוגע בממנה? החוק מעמיד מספר מנגנונים, ובראשם פנייה לבית המשפט.
סעיף 32כז לחוק מאפשר פנייה לבית המשפט למתן הוראות. הממנה, קרובו, ידיד קרוב שלו, מיופה הכוח עצמו, או היועץ המשפטי לממשלה, רשאים לפנות לבית המשפט בבקשה למתן הוראות בכל עניין הנוגע להפעלת סמכויותיו של מיופה הכוח. בית המשפט אף רשאי, ביוזמתו, לתת הוראות. מנגנון זה מאפשר פיקוח שיפוטי גמיש, עוד בטרם נדרשים צעדים חריפים יותר.
כן רשאי מיופה הכוח עצמו לפנות לבית המשפט בבקשה למתן הוראות, כאשר הוא ניצב בפני החלטה קשה, ניגוד עניינים, או ספק כיצד לפעול. פנייה כזו אינה עדות לכישלון, אלא דווקא ביטוי לאחריות.
הגבלת סמכויות מיופה הכוח
כאשר פנייה למתן הוראות אינה מספקת, עומד לרשות בית המשפט כלי חזק יותר: הגבלת סמכויותיו של מיופה הכוח. סעיף 32כח לחוק מסדיר זאת.
בית המשפט רשאי להגביל את העניינים שבהם מוסמך מיופה כוח לפעול, או לקבוע תנאים לפעולותיו, אם ראה כי בהיעדר הגבלות תיגרם לממנה פגיעה של ממש, או אם שוכנע שמיופה הכוח אינו פועל בהתאם להוראות החוק בדבר דרכי קבלת ההחלטות. זהו צעד ביניים, המאפשר לרסן מיופה כוח בעייתי בלי לבטל את המינוי כליל.
כאשר בית המשפט מגביל את סמכויות מיופה הכוח, הוא רשאי למנות את מיופה הכוח המחליף שקבע הממנה, ואם לא נקבע מחליף, רשאי בית המשפט למנות אפוטרופוס לעניינים שהוגבלו. כן רשאי בית המשפט למנות אפוטרופוס נוסף על מיופה הכוח בנסיבות מסוימות, אם ראה שבהיעדר מינוי כזה תיגרם לממנה פגיעה של ממש.
ביטול ייפוי הכוח בידי בית המשפט
הצעד החמור ביותר הוא ביטול ייפוי הכוח או המינוי על פיו. סעיף 32כט לחוק קובע את העילות לכך.
עילות ביטול ייפוי כוח מתמשך
מיופה הכוח אינו מפעיל את סמכויותיו כראוי, וכתוצאה מכך נגרמת לממנה פגיעה של ממש, או שאינו פועל לפי רצון הממנה
ייפוי הכוח ניתן כתוצאה ממרמה, מניצול, או מהפעלת לחץ או השפעה בלתי הוגנת על הממנה, או בעת שהממנה לא היה בעל כשירות
בית המשפט ראה כי לשם שמירת ענייני הממנה אין די בייפוי הכוח, ויש למנות לו אפוטרופוס
עקרון המידתיות
הביטול אינו צעד ראשון אלא אחרון. בית המשפט לא יבטל ייפוי כוח מתמשך אלא אם ראה שלא ניתן להגיע לתוצאה הרצויה בדרך מתונה יותר, כגון הגבלת ייפוי הכוח, קביעת תנאים, או מינוי אפוטרופוס נוסף. עיקרון זה משקף את ההעדפה החוקית לכבד את רצון הממנה כפי שבא לידי ביטוי במינוי, ולהתערב בו במידה המעטה ביותר.
בטרם יחליט בית המשפט על הגבלה או ביטול, עליו לשמוע את הממנה, אלא אם קבע מטעמים שיירשמו שלא ניתן לברר את דעתו. כאשר בית המשפט מבטל ייפוי כוח וממנה אפוטרופוס במקומו, הוא ייתן עדיפות למינוי מיופה הכוח כאפוטרופוס, ככל שהוא מתאים, במקרים מסוימים.
מנגנון בירור התלונות
מנגנון פיקוח חשוב נוסף, שנוסף לחוק, הוא מנגנון בירור התלונות אצל האפוטרופוס הכללי, הקבוע בסעיף 32לה.
באפוטרופוס הכללי הוקם מנגנון לבירור תלונות בכל הנוגע לביצוע תפקידם של מיופי כוח שייפוי הכוח שלהם נכנס לתוקף. רשאי להגיש תלונה הממנה, קרובו, וכל אדם הסבור שמיופה הכוח פועל בניגוד להוראות החוק או פוגע בזכויותיו או באינטרסים של הממנה. זהו מנגנון נגיש, שאינו דורש פנייה לבית המשפט.
הממונה על התלונות מוסמך לברר את התלונה, ולהביא את תוצאות הבירור לפני גורם מוסמך כדי שישקול נקיטת אמצעים לשמירת ענייני הממנה. אם עלה חשד שנעברה עבירה פלילית, יביא הממונה את העניין לידיעת משטרת ישראל. קיומו של מנגנון זה ממחיש שמיופה הכוח נתון לפיקוח מתמשך, ולא רק בעת מינויו.
שאלות ותשובות
מהי החובה המרכזית של מיופה כוח?
לפעול בשקידה, במיומנות, במסירות ובלא התרשלות, ובתום לב, לשמירת ענייני הממנה. הכלל המנחה הוא שמיופה הכוח פועל לטובת הממנה ולא לטובת ענייניו שלו. זוהי חובת נאמנות מובהקת.
אני מיופה כוח של אבי. האם מותר לי לקנות ממנו את הרכב שלו?
זוהי פעולה בניגוד עניינים, שכן אתה ניצב משני צדי העסקה. ככלל, מיופה כוח אינו מוסמך לבצע פעולה משפטית בינו לבין הממנה. קיים חריג מצומצם לפעולות הקשורות בניהול שוטף של משק בית משותף, כאשר מיופה הכוח הוא קרוב המתגורר עם הממנה והוסמך לכך במפורש. רכישת רכב אינה נכנסת לחריג זה, ולכן נדרשת זהירות רבה, ולעיתים אישור בית המשפט.
אני חושש שאחי, שהוא מיופה כוח של אמא, מנצל את כספה. מה אפשר לעשות?
עומדות בפניך כמה אפשרויות. ניתן להגיש תלונה למנגנון בירור התלונות אצל האפוטרופוס הכללי, וניתן לפנות לבית המשפט בבקשה למתן הוראות, להגבלת סמכויותיו של מיופה הכוח, או לביטול ייפוי הכוח. כקרוב משפחה, אתה רשאי לנקוט בכל אחד מהמסלולים הללו. מומלץ לאסוף ראיות ולהיוועץ בעורך דין.
האם מיופה הכוח חייב לתעד את פעולותיו?
כן. החוק מחייב את מיופה הכוח לשמור תיעוד לגבי החלטות מהותיות ופעולות שביצע בענייני הממנה. תיעוד מסודר הוא חובה, והוא גם אמצעי ההגנה הטוב ביותר של מיופה הכוח עצמו במקרה של טענות נגדו. בנוסף, אם נקבע אדם מיודע, על מיופה הכוח לדווח לו על פעולותיו.
מתי בית המשפט יבטל ייפוי כוח?
בית המשפט יבטל ייפוי כוח כאשר מיופה הכוח אינו פועל כראוי ונגרמת פגיעה של ממש לממנה, כאשר ייפוי הכוח ניתן עקב מרמה או ניצול, או כאשר אין די בו לשמירת ענייני הממנה. עם זאת, הביטול הוא צעד אחרון: בית המשפט יעדיף תמיד פתרון מתון יותר, כגון הגבלת סמכויות או קביעת תנאים, אם ניתן להשיג בו את ההגנה הנדרשת.
סיכום
תפקיד מיופה הכוח בייפוי כוח מתמשך כרוך באחריות כבדה ובחובות נאמנות מחמירות. חובת היסוד היא לפעול בשקידה, במיומנות, במסירות ובתום לב, לטובת הממנה ולא לטובת מיופה הכוח. לצדה עומדות חובות לשמור על כבוד הממנה, פרטיותו ועצמאותו, להימנע מניגוד עניינים, ולתעד את הפעולות. כאשר מיופה הכוח כושל, החוק מעמיד מדרג מנגנונים: פנייה לבית המשפט למתן הוראות, הגבלת סמכויות, ולבסוף ביטול ייפוי הכוח, והכול בכפוף לעקרון המידתיות. נוסף על כך פועל מנגנון בירור תלונות אצל האפוטרופוס הכללי. הבנת מכלול החובות והאחריות חיונית הן למיופה הכוח, המבקש למלא את תפקידו כראוי ולהגן על עצמו, והן לממנה ולבני משפחתו, המבקשים להבטיח שמיופה הכוח פועל כשורה.
מאמר זה נכתב כשירות לציבור לצורכי מידע כללי בלבד, ואינו מהווה ייעוץ משפטי או תחליף לו. חובות מיופה הכוח, האחריות המוטלת עליו, והמנגנונים לפיקוח עליו, תלויים בנסיבות פרטניות, ולכן יש לקבל ייעוץ המותאם למצבכם לפני כל פעולה. לקביעת פגישת ייעוץ עם עורך דין אברהם צור ניתן להשאיר פרטים בטופס יצירת קשר באתר, ואנו ניצור אתכם קשר בהקדם, או התקשרו עכשיו לטלפון 04-6999900.
על הכותב
עורך הדין אברהם צור עומד בראש משרד עורכי דין בחיפה העוסק בדיני משפחה וירושה. המשרד מלווה מיופי כוח בהבנת חובותיהם ובמילוי תפקידם כראוי, וכן מלווה ממנים ובני משפחה בפיקוח על מיופה כוח ובנקיטת הליכים כנגד מיופה כוח שאינו פועל כשורה, ובכלל זה פנייה לבית המשפט והגשת תלונות לאפוטרופוס הכללי. עורך דין צור הוא בעל הסמכה לעריכת ייפוי כוח מתמשך, ובעל ניסיון רב בייצוג בבתי המשפט לענייני משפחה ובבתי הדין הרבניים.
